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文明城市创建是提高城市美誉度、承载力和竞争力的标志性工程，是保障和改善民生的基础性工程，是提高基层治理能力的引领性工程。我们要坚持“五个必须”，认识、尊重、顺应城市发展规律，科学统筹规划、建设、管理全流程，把准路径方向，确保质效双提。

必须传承文脉。历史建筑和历史街区是宝贵的资源和财富。要把文化遗产活化利用与城市更新有机结合，坚持活化利用，防止消极保护，通过微更新、低冲击、渐进式、多渠道、多途径等措施，既合理完善功能配套，又有效保护历史文脉，让城市更有内涵和生命力。

必须依靠群众。城市更新，归根到底是要满足人民群众对美好生活的向往。要注重发挥居民主体作用，畅通群众参与渠道，集中推出一批群众可视化、可感知的标志性成果，激发群众热情，营造城市为民、城市惠民、共建共享的浓厚氛围。

必须有机更新。坚持因地制宜、集约发展，多盘活低效利用的存量用地，少搞一些大拆大建，根据城市的实际情况，合理确定“留改拆”比例，逐步推动老城区人口、功能疏解，从根本上解决老城拥堵和承载不强的问题。

必须注重品质。城市更新，不是简单对老城的面貌进行改造，要把改善养老、医疗、教育、文体、商业、交通等基本公共服务设施作为重点任务，引导形成“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”人居环境，实现“有温度”的城市治理目标。

必须宏观平衡。城市更新是一项周期长、投入大的基础性工程，单纯靠财政资金难以为继。要坚持以市场化推进方向，既要发挥好财政补贴的“撬动”作用，也要善于争取“耐心资本”支持，还要注重探索跨区域经济平衡、中长期收益平衡的体制机制，充盈城市更新的“源头活水”。